Derecho de prioridad
Primero las niñas, niños y adolescentes

Participación infantil 2016 - 2018

Presupuesto Municipal 2018 NNA

SIPINNA


  • La instalación y operación del Sistema para la Protección Integral
  •     de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna), encargado de generar
  •     las políticas que garanticen el ejercicio de operar los
  •     derechos transversales de la infancia.
  •     En el Municipio de Puebla fue instalado en noviembre de 2016.

  • El Sipinna debe ser presidido por el ejecutivo, en este caso por
  •     el Presidente Municipal, apoyado por un secretario ejecutivo que,
  •     en nuestro caso, es el Director General del SMDIF, y debe de contar
  •     con una estructura operativa (en Puebla el Departamento de
  •     Desarrollo Infantil), autoridades de primer contacto
  •     (vínculo directo del gobierno con las niñas, niños y adolescentes)
  •     y titulares de las dependencias de gobierno que tengan relación
  •     con la protección y desarrollo integral de la infancia.

Presupuesto

Como parte de los trabajos de SIPINNA Municipal, se organizó una mesa de trabajo, desde el año 2016, con el IMPLAN y la Tesorería Municipal, con el objetivo de generar el Anexo transversal, con perspectiva de infancia, del presupuesto de egresos del Ayuntamiento de Puebla, el cual fue publicado en el Periódico Oficial para el ejercicio fiscal 2017 y 2018.

Los anexos transversales con perspectiva de infancia son una herramienta de planeación de la inversión pública municipal para garantizar el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Se fundamentan en los Artículos 2, 114, 125, 137 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (y su correspondiente Estatal), que especifican que “Las autoridades federales, estatales y municipales deberán incorporar en sus proyectos de presupuesto la asignación de recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la ley, asegurando la asignación prioritaria de recursos, estableciendo presupuestos destinados a la protección de los derechos de NNA”, y tiene el objetivo de identificar y orientar el gasto directo e indirecto que las diferentes dependencias e instancias del gobierno municipal dirigen al cumplimiento de los derechos de NNA.


El proceso de elaboración del anexo transversal ha sido realizado en tres etapas:

  • (1) Identificar el gasto que el Ayuntamiento, en su conjunto, ejerce para
  •     propiciar el ejercicio de los derechos infantiles, para lo cual fue necesario
  •     revisar el presupuesto de egresos municipal rubro por rubro (2016), identificar
  •     qué y cuánto del presupuesto se estaba invirtiendo en NNA, directa o
  •     indirectamente; organizar el gasto en infancia por eje de derechos y por derecho.

  • (2) Comparar el gasto actual contra las necesidades para el cumplimiento
  •     de los derechos de NNA del municipio. En esta etapa, tras identificar las
  •     prioridades de las NNA del municipio para el cumplimiento de sus derechos, a
  •     través de un diagnóstico, consultas infantiles y a expert@s y la elaboración
  •     del Programa municipal NNA (PROMUPINNA), y a partir del gasto en infancia
  •     analizado en la etapa 1, además de las prioridades del gasto municipal en NNA,
  •     se definió qué estamos cubriendo y qué no con el gasto invertido en 2016,
  •     contestando, fundamentalmente, a tres preguntas: ¿estamos gastando bien?,
  •     ¿qué podemos reorientar?, ¿qué necesitamos reforzar?.

  • (3) Orientar el gasto próximo a las necesidades de NNA de nuestro municipio.
  •     Ya conociendo los aciertos y áreas de oportunidad del presupuesto dirigido
  •     a NNA, el grupo de trabajo (SIPINNA+Planeación+Tesorería) trabajó con
  •     las dependencias para que, en la construcción de los presupuestos del
  •     ejercicio fiscal 2018 se orientara el gasto cubriendo las necesidades
  •     y prioridades para el cumplimiento de los derechos de NNA del
  •     Municipio de Puebla, ejercicio que fuera publicado en el actual
  •     Decreto de Presupuesto del Ayuntamiento.

Adicionalmente, las líneas de acción del PROMUPINNA se están incorporando, en trabajo conjunto con el IMPLAN, en el Sistema PbR-SEDEM, para dar seguimiento permanente a la atención de las líneas de acción del Programa Municipal de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, a través de su vinculación con los programas presupuestarios de las dependencias y entidades involucradas, así como se está trabajando, con UNICEF México y los municipios de Guadalupe Nuevo León y León Guanajuato una publicación que recoge las experiencias de la aplicación de la metodología para la construcción de los anexos transversales en ámbito municipal que apoyen a otros municipios del país en la elaboración de sus propios anexos.

Participación infantil

Desde 2016 se instaló un mecanismo de participación infantil en tres fases:

A través de talleres en los que NNA reflexionan sobre sus derechos, se culmina el ejercicio con una encuesta en la que determinan el derecho infantil que, consideran, es más importante de reforzar en su comunidad, con la intención de identificar, desde su perspectiva, los mayores obstáculos que enfrentan. Durante 2016, se llevaron a cabo en 6 juntas auxiliares y la zona centro, que concentran al 83.2% del total de NNA del Municipio de Puebla (402,650): San Baltazar Campeche, Sn. Fco. Totimehuacán, Ignacio Zaragoza, Sta. Ma. Xonacatepec, Sn. Jerónimo Caleras, Sn. Baltazar Tetela y zona Centro, reuniendo un total de 2 mil 713 boletas, 48% de mujeres y 52% de hombres. Participaron NNA de los 3 a los 17 años y de tres grupos socioeconómicos básicos.



Como referencia, en una encuesta formal se requeriría levantar 384 cuestionarios (en este caso boletas), para obtener, con un margen de error del 5% y un nivel de confianza del 95%, la opinión más generalizada de las y los 483,788 NNA entre 0 y 17 años que viven el Municipio de Puebla.


La dinámica utilizada para la realización del taller/consulta 2016 fue que, a través de actividades divertidas, las niñas, niños y adolescentes reflexionaron respecto a sus derechos humanos fundamentales, identificando cuáles son los que consideran que es más importante reforzar en su comunidad. Fueron utilizadas dos tipos de boletas: una para NNA en edad preescolar, que no saben leer y/o escribir o requieren asistencia especial (predominantemente gráfica); y una para NNA sin las características anteriores. Sumando, por derecho contemplado en la boleta, el total de las 2 mil 713 participaciones de niñas, niños y adolescentes en la consulta, los 5 derechos que consideraron de importancia prioritaria, son, en orden de mayoría de votos:

Por grupos de edad, el derecho que cada bloque consideró que es de mayor importancia atender, fue:

Los resultados de esta consulta fueron incluidos en el Programa Para la Niñas, Niños y Adolescentes del Municipio de Puebla (PROMUPINNA).

Ejercicio de participación libre. Tras la realización de talleres y actividades lúdicas (Derechos infantiles), las y los NNA escriben mensajes libres al Presidente Municipal, en donde le manifiestan sus inquietudes, intereses y percepciones.

Las participaciones de los y las NNA en este programa se revisaron periódicamente durante el año, y sus peticiones y observaciones fueron remitidas, para su atención, a las áreas competentes del Gobierno Municipal.

En conjunto con la Contraloría Municipal, se está preparando el programa de Contraloría Social Infantil, que tendrá carácter permanente desde 2018.

Programa Municipal de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (PROMUPINNA)

El programa se construyó atendiendo: las leyes General y Estatal de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, junto con sus Reglamentos; Programa Nacional de Protección a Niñas, Niños y Adolescentes (PRONAPINNA); Programa de Protección a Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Puebla; 25 al 25: objetivos nacionales de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; Estrategia: Atajos por las Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Puebla; Recomendaciones de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA para orientar a los Sistemas Locales y Municipales sobre mecanismos para la incorporación de las estrategias y líneas de acción prioritarias del PRONAPINNA, en sus programas; Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla 2017-2018; Plan Municipal de Desarrollo del H. Ayuntamiento de Puebla 2014-2018; las prioridades de atención detectadas a través del panorama (doagnóstico); y la voz de las niñas, los niños y adolescentes del Municipio de Puebla (consulta).

Se determinó la ruta de acciones a corto, mediano y largo plazos, con el objetivo fundamental de articular las acciones de gobierno, en coordinación con la sociedad en general, para proteger de manera integral y efectiva el ejercicio de sus derechos.

Adicionalmente, y como parte del proceso de planeación, se consideraron como capacidades instaladas las acciones que las dependencias del Ayuntamiento de Puebla incluyeron, encaminadas a este propósito, en sus Presupuestos basados en Resultados (PbR) acorde a la Metodología de Marco Lógico (MML), incluidas en el anexo transversal del presupuesto municipal.

Difusión de los derechos infantiles

Se ha realizado a través de la impartición de talleres para NNA:

  • Derechos infantiles: 7,661 (2014); 9,196 (2015); 8,397 (2016).
  • Derechos ambientales: 6,663 (2014); 9,204 (2015); 9,057 (2016); 8,545 (2017).
  • Derecho al juego y recuperación de espacios públicos: 200 (2017).
  •     Ejercicio en el que se incluyó la participación de madres, padres y cuidadores.

Capacitación a servidoras y servidores públicos

Se ha capacitado en perspectiva transversal de los derechos de NNA, en protección de NNA y en el marco legal relativo a los integrantes del SIPINNA Municipal, así como a personal de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad, Sindicatura Municipal, Jueces Calificadores y policía municipal, en 35 acciones, sumando a más de 300 participantes.

#Elsiguientepasocon NNA

El Ayuntamiento de Puebla trabaja para trabaja por tus derechos. Aquí encontrarás las acciones municipales más importantes que realizamos para que puedas vivir tus derechos.